四川省財政廳關(guān)于貫徹落實
《政府采購法實施條例》的若干規(guī)定
川財采〔2015〕37號
為進一步貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）（以下簡稱《條例》），根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）等法律制度，制定以下規(guī)定。
一、政府采購項目必須編制政府采購預(yù)算。預(yù)算編制單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求，編制政府采購預(yù)算。
財政部門應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)算項目庫內(nèi)屬于政府采購項目的預(yù)算編制進行審核。重點審核項目是否細化具體、預(yù)算資金安排是否科學(xué)、采購類型是否合法等內(nèi)容。
二、采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級財政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算編制本單位全年政府采購實施計劃。包括采購時間、金額、數(shù)量、采購形式等內(nèi)容，并與預(yù)算執(zhí)行進度相銜接。采購人應(yīng)當(dāng)在年初政府采購預(yù)算批復(fù)后30日內(nèi)將當(dāng)年的政府采購實施計劃報同級財政部門備案。年中調(diào)整、追加政府采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整、追加預(yù)算核準(zhǔn)后15日內(nèi)將政府采購實施計劃報同級財政部門備案。
采購人未將政府采購實施計劃報同級財政部門備案或者當(dāng)年未按照采購實施計劃執(zhí)行，且不說明原因的，該項目預(yù)算指標(biāo)不得結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。財政部門除按《條例》規(guī)定對此行為進行處理外，原則上不受理采購人提出的采購方式變更請求。
采購代理機構(gòu)接受采購人委托代理政府采購事宜的，可以在組織實施政府采購活動前向采購人或者財政部門確認采購項目是否已經(jīng)備案。
三、政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，其累計或單次數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)以采購人當(dāng)年的政府采購預(yù)算為準(zhǔn)；政府采購預(yù)算未與采購品目對應(yīng)的，以采購人向財政部門備案的政府采購實施計劃中同類采購品目的采購金額為準(zhǔn)。
四、《條例》第七條規(guī)定的政府采購工程項目采購，依法按照政府采購方式和程序執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式。采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例。
五、部門集中采購項目應(yīng)當(dāng)由采購人依法設(shè)立的部門集中采購機構(gòu)組織實施。采購人沒有設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)或者政府采購社會代理機構(gòu)組織實施。集中采購機構(gòu)無力組織實施的，由采購人委托政府采購社會代理機構(gòu)組織實施。
六、采購人委托政府采購社會代理機構(gòu)組織實施部門集中采購項目和分散采購項目，由采購人自行選擇政府采購社會代理機構(gòu)。任何部門不得采取招標(biāo)、考試及其他方式確定采購人的選擇范圍、方式等。
政府采購社會代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備獨立的開標(biāo)、評審場所并具有錄音錄像、門禁系統(tǒng)等電子監(jiān)控設(shè)備，以保障具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的設(shè)施和條件。采購人選擇政府采購社會代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)選擇具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需設(shè)施和條件的政府采購社會代理機構(gòu)。
七、采購人自行組織分散采購項目的，應(yīng)當(dāng)具備法定條件，嚴格按照政府采購有關(guān)規(guī)定采用合適的政府采購方式，不得自行隨意實施。應(yīng)當(dāng)依法備案政府采購實施計劃、確定采購需求、編制采購文件、邀請供應(yīng)商（包括發(fā)布公告、隨機抽取、書面推薦等）、組建評審委員會、開（唱）標(biāo)、評審（商定）、確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書、發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、簽訂（備案、公告）政府采購合同、開展履約驗收等。
財政部門應(yīng)對分散采購項目嚴格依法實施監(jiān)管，糾正將自行組織采購變成不受約束的隨意購買行為。
八、采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項，并約定雙方的權(quán)利義務(wù)，不得損害供應(yīng)商的合法權(quán)益或者導(dǎo)致供應(yīng)商的合法權(quán)益不能有效維護。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)就采購文件、采購過程和采購結(jié)果，明確約定供應(yīng)商質(zhì)疑由采購人答復(fù)還是由采購代理機構(gòu)答復(fù)，并在采購文件中明確告知供應(yīng)商。
九、采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件過程中，可以對《政府采購法》第二十二條第（二）項規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備良好的商業(yè)信譽條件進行細化規(guī)定，也可以在供應(yīng)商參加政府采購活動時要求其作出具有良好商業(yè)信譽的承諾。
供應(yīng)商在參加政府采購活動前，被納入法院、工商行政管理部門、稅務(wù)部門、銀行認定的失信名單且在有效期內(nèi)，或者在前三年政府采購合同履約過程中及其他經(jīng)營活動履約過程中未依法履約被有關(guān)部門處罰（處理）的，不能認定為具有良好的商業(yè)信譽。
十、采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件過程中，要求供應(yīng)商提供《條例》第十七條規(guī)定的材料，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的采購項目確定。財務(wù)狀況報告應(yīng)當(dāng)區(qū)分新成立的法人或者組織和非新成立的法人或者組織。依法繳納稅收和社會保障資金應(yīng)當(dāng)按照稅法和社會保障法等法律規(guī)定進行細化規(guī)定，存在困難的，也可以在供應(yīng)商參加政府采購活動時要求做出承諾。
十一、采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件過程中，《條例》第十九條第一款規(guī)定的重大違法記錄中的較大數(shù)額罰款的具體金額標(biāo)準(zhǔn)，采購項目所屬行業(yè)行政主管部門對較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)有明文規(guī)定的，可以根據(jù)采購項目所屬行業(yè)行政主管部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)在采購文件中規(guī)定；采購項目所屬行業(yè)行政主管部門對較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)未明文規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以四川省人民政府規(guī)定的行政處罰罰款聽證標(biāo)準(zhǔn)金額在采購文件中規(guī)定。
十二、采購文件中應(yīng)當(dāng)明確公開政府采購項目預(yù)算品目、金額。采購項目分包采購的，預(yù)算金額或者采購限價應(yīng)細化到各包。
采購項目分包采購的，在采購金額未超過采購項目總預(yù)算金額前提下，采購人可以在評審過程中臨時調(diào)劑各包采購限價（預(yù)算金額不得調(diào)整），但事先應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。臨時調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在評審報告中記錄。
十三、采購文件中不得以特定部門、系統(tǒng)、項目的業(yè)績，作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
十四、對于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場競爭充分且可以在中標(biāo)、成交后通過合法渠道獲得產(chǎn)品的貨物采購項目，采購文件不得將供應(yīng)商在投標(biāo)報價前獲得制造廠家授權(quán)或者承諾作為資格性審查、符合性審查和其他實質(zhì)性審查事項。
十五、各級政府采購應(yīng)當(dāng)全面依法向社會公開政府采購信息。除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密外，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照誰組織、誰發(fā)布的原則，及時將采購人及其委托采購代理機構(gòu)、政府采購預(yù)算或者采購最高限價、采購產(chǎn)品需求及配置、評審情況、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、中標(biāo)（成交）產(chǎn)品和價格、政府采購履約驗收情況等政府采購信息在不同階段和環(huán)節(jié)在政府采購信息公告發(fā)布媒體向社會公布，并對其真實性、合法性、有效性負責(zé)。財政部門不再對公告的政府采購信息內(nèi)容進行日常審核。
前款所稱評審情況，是指所有供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件資格性、符合性審查情況、采用綜合評分法時的總得分和分項匯總得分情況、評審結(jié)果等。
十六、政府采購項目不再發(fā)布政府采購預(yù)公告和政府采購結(jié)果預(yù)公告。
十七、在政府采購活動中需要依法回避的采購人員包括采購人內(nèi)部負責(zé)采購項目的具體經(jīng)辦工作人員和直接分管采購項目的負責(zé)人，以及采購代理機構(gòu)負責(zé)采購項目的具體經(jīng)辦工作人員和直接分管采購活動的負責(zé)人。采購人員自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其與參加政府采購活動的供應(yīng)商存在利害關(guān)系后主動回避。
十八、采購文件發(fā)售實行誰組織、誰發(fā)售的原則。購買或者獲得采購文件時，供應(yīng)商為法人或者其他組織的，只需提供單位介紹信、經(jīng)辦人身份證明；供應(yīng)商為自然人的，只需提供本人身份證明。采購人、采購代理機構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供除上述資料以外的其他資格資質(zhì)證明材料。
十九、單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得參加同一合同項下的政府采購活動。采購代理機構(gòu)可以在采購文件中規(guī)定供應(yīng)商在其投標(biāo)（響應(yīng)）文件中對此進行承諾。
采購項目實行資格預(yù)審的，單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商可以參加資格預(yù)審，但只能選擇其中一家符合條件的供應(yīng)商參加后續(xù)的政府采購活動。
二十、除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。有前述供應(yīng)商的，采購人應(yīng)當(dāng)在發(fā)售采購文件前或者開標(biāo)、評審前，將供應(yīng)商名稱書面告知采購代理機構(gòu)或者評審委員會。告知采購代理機構(gòu)的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審前書面告知評審委員會。
供應(yīng)商為采購人、采購代理機構(gòu)在確定采購需求、編制采購文件過程中提供咨詢論證，其提供的咨詢論證意見成為采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)服務(wù)商務(wù)要求、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購合同等實質(zhì)性內(nèi)容條款的，視同為采購項目提供規(guī)范編制。
二十一、采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件時，可以規(guī)定2家以上的供應(yīng)商不得在同一合同項下的采購項目中，同時委托同一個自然人、同一家庭的人員、同一單位的人員作為其代理人，否則，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件作為無效處理。
二十二、除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得在現(xiàn)場評審活動結(jié)束后以任何理由組織重新評審，改變評審結(jié)果。違規(guī)重新評審的，重新評審結(jié)果無效，并承擔(dān)給他人造成損失的責(zé)任。對評審活動結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評審過程和結(jié)果存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)書面報告財政部門處理。
二十三、中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購人、采購代理機構(gòu)不得自行以符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家為由廢標(biāo)，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給他人造成損失的責(zé)任。
二十四、中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，除暫停政府采購活動或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商被依法取消中標(biāo)、成交資格外，采購代理機構(gòu)不得拒絕和拖延向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)放中標(biāo)、成交通知書。
二十五、政府采購合同應(yīng)當(dāng)編號。采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施政府采購活動的，政府采購合同由采購代理機構(gòu)編號。采購人自行組織實施政府采購活動的，政府采購合同由采購人編號。
二十六、采購人應(yīng)當(dāng)依法在政府采購信息公告發(fā)布媒體公告政府采購合同和將政府采購合同報同級財政部門備案。采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施政府采購活動的，可以委托采購代理機構(gòu)代其實施公告政府采購合同和報同級財政部門備案事宜，但采購人仍然對政府采購合同公告和備案事宜承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二十七、采購人根據(jù)《政府采購法》第四十九條的規(guī)定與供應(yīng)商簽訂補充合同的，應(yīng)當(dāng)在原政府采購合同履行過程中，不得在原政府采購合同履行結(jié)束后，且采購貨物、工程和服務(wù)的名稱、價格、履約方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)等必須與原政府采購合同一致。
二十八、采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同的約定和有關(guān)財政資金管理制度的規(guī)定支付政府采購資金。政府采購?fù)ㄓ秘浳锊少彴凑找?guī)定實行商場（城）直購的，按照四川省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十九、采購活動結(jié)束后，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時退還保證金，簡化、規(guī)范退還程序和手續(xù)，原則上采取非現(xiàn)金形式退還。供應(yīng)商因涉嫌違法違規(guī)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予退還保證金的，有關(guān)部門處理認定違法違規(guī)行為期間不計入退還保證金時限之內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)有相關(guān)證明材料予以證明。
三十、供應(yīng)商對政府采購活動有疑問的，可以向采購人或其委托的采購代理機構(gòu)提出詢問。詢問應(yīng)當(dāng)明確詢問事項，以書面形式提出，并由供應(yīng)商簽字或者加蓋公章。采購人及有權(quán)答復(fù)的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式答復(fù)供應(yīng)商的詢問。詢問事項超出采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知供應(yīng)商向采購人提出詢問。
三十一、詢問答復(fù)期滿后，采購人、采購代理機構(gòu)未書面回復(fù)供應(yīng)商詢問的，按照對供應(yīng)商的詢問逾期未作處理追究法律責(zé)任。
三十二、供應(yīng)商質(zhì)疑書內(nèi)容格式符合規(guī)定，只是提供的事實依據(jù)理由及相關(guān)證明材料不能證明質(zhì)疑事項的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。采購人、采購代理機構(gòu)以各種非正當(dāng)理由或者拖延時間不受理供應(yīng)商質(zhì)疑的，質(zhì)疑答復(fù)期滿后，按照對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理追究法律責(zé)任。
三十三、財政部門受理供應(yīng)商投訴后，采購人、采購代理機構(gòu)不得再組織評審委員會成員復(fù)議，改變評審結(jié)果。
三十四、財政部門處理投訴過程中，有必要采取調(diào)查取證或者質(zhì)證對投訴事項進行審查的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證或者組織當(dāng)面質(zhì)證。
三十五、財政部門處理投訴過程中，按照《條例》第五十八條規(guī)定不計算在投訴處理期限內(nèi)的時間，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)證明材料予以證明。
三十六、采購人有違反本規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，向同級政府報告、監(jiān)察部門通報，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。
三十七、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審委員會成員有違反本規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。
三十八、采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審委員會成員有違反本規(guī)定行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三十九、財政部門及其工作人員在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。
四十、本規(guī)定由四川省財政廳負責(zé)解釋，從2016年1月1日起實施，有效期5年。