財政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人就印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》答記者問
2020年12月29日 來源：國庫司
一、印發(fā)《辦法》的主要考慮是什么？
答：中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財政部、工業(yè)和信息化部高度重視支持運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。2011年，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫﹝2011﹞181號），通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等措施，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。辦法實施以來，越來越多中小企業(yè)積極參與政府采購活動，目前政府采購授予中小企業(yè)金額占政府采購總規(guī)模的比例超過70%。但是，政策執(zhí)行中也逐漸暴露出預(yù)留份額措施不夠細化、采購人主體責任不明確等問題。
為落實中央深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》關(guān)于完善政府采購扶持中小企業(yè)政策相關(guān)要求，財政部會同工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究修訂了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善相關(guān)政策措施。《辦法》的實施，對于加大對中小企業(yè)的支持力度，推動中小企業(yè)健康發(fā)展，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)具有重要意義。
二、修訂后的《辦法》明確和細化了哪些支持中小企業(yè)的措施？
答：修訂后的《辦法》主要從以下四方面進行了完善：
?。ㄒ唬┘毣A(yù)留份額的規(guī)定。要求主管預(yù)算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。一是小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。二是對超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購份額在政府采購預(yù)算中單獨列示，執(zhí)行情況向社會公開。
?。ǘ┩晟普少忢椖績r格評審優(yōu)惠方法。修訂后的辦法要求采購人、采購代理機構(gòu)對未預(yù)留份額的采購項目或者采購包評審時給予小微企業(yè)報價6%—10%（工程項目為3%-5%）的價格扣除。同時明確，政府采購工程項目采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分。
?。ㄈ┒啻氩⑴e支持中小企業(yè)發(fā)展?！掇k法》在資金支付、信用擔保等方面對支持中小企業(yè)也作出了規(guī)定。一是鼓勵采購人適當縮短對中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例；二是在政府采購活動中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔保手段，為中小企業(yè)在投標（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)；三是鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。
?。ㄋ模┰鰪娍刹僮餍浴橥苿宇A(yù)算單位更好地落實預(yù)留份額政策，《辦法》細化了預(yù)留份額四種具體方式，包括采購項目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購包、采購人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購人科學(xué)合理地預(yù)留采購項目。同時，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、主管部門等相關(guān)主體責任，增強了政策執(zhí)行的剛性。
三、預(yù)算單位應(yīng)當如何落實好政策？
答：各級預(yù)算單位應(yīng)當切實履行好主體責任，按照《辦法》規(guī)定開展以下工作：
一是主管預(yù)算單位應(yīng)當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在采購預(yù)算中單獨列示。二是加強采購需求管理，合理確定采購需求，在采購文件中明確本項目面向中小企業(yè)采購或者對小微企業(yè)給予評審優(yōu)惠的具體措施。例如，整體預(yù)留采購項目、設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購，或者要求以聯(lián)合體形式參加、供應(yīng)商向中小企業(yè)分包的，要明確預(yù)留的標的和金額，并在供應(yīng)商資格條件中作出規(guī)定；未預(yù)留份額的，要明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例；鼓勵采購人根據(jù)實際情況，在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠條件。三是對涉及中小企業(yè)采購的預(yù)算項目實施全過程績效管理，合理設(shè)置績效目標和指標，落實扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。四是主管預(yù)算單位應(yīng)當自2022年起向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項目執(zhí)行情況。未達到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當作出說明。
財政部將把政府采購支持中小企業(yè)有關(guān)情況納入監(jiān)管范圍，作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；各省級財政部門也要結(jié)合本地區(qū)實際情況，盡快出臺具體實施辦法，實現(xiàn)對中小企業(yè)精準支持。
四、在政府采購活動中，中小企業(yè)是否需要提供身份證明材料？
答:中小企業(yè)參與政府采購活動、享受扶持政策，只需要出具《中小企業(yè)聲明函》作為中小企業(yè)身份證明文件。中小企業(yè)應(yīng)當按照《辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），如實填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》，任何單位和個人不得要求中小企業(yè)供應(yīng)商提交《中小企業(yè)聲明函》之外的證明文件，或事先獲得認定及進入名錄庫等。中小企業(yè)對其聲明內(nèi)容的真實性負責，聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。
為方便廣大中小企業(yè)、政府部門和社會公眾識別企業(yè)規(guī)模類型，工業(yè)和信息化部組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序，并于2020年2月27日上線運行，在國務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類社會機構(gòu)填寫企業(yè)所屬的行業(yè)和指標數(shù)據(jù)自動生成企業(yè)規(guī)模類型測試結(jié)果，目前已向社會公眾提供超過80萬次查詢服務(wù)。
對中小企業(yè)的規(guī)模類型有爭議時，《辦法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責，有關(guān)部門應(yīng)當在收到關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后10個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。
五、對中小企業(yè)參與政府采購活動有哪些建議？
答：為更好參與政府采購活動，切實維護自身合法權(quán)益，建議中小企業(yè)重點關(guān)注以下幾個方面：
一是關(guān)注中國政府采購網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)商機。目前中國政府采購網(wǎng)已實現(xiàn)全國范圍內(nèi)全覆蓋，采購意向公告、招標公告等各類采購信息均在中國政府采購網(wǎng)上集中統(tǒng)一發(fā)布。建議中小企業(yè)明確專人，隨時關(guān)注中國政府采購網(wǎng)上的采購意向、采購公告(包括招標公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告等）信息，并參考采購意向公告內(nèi)容，選擇感興趣的項目，提前做好參與政府采購的相關(guān)準備工作。
二是按照采購文件要求準備相關(guān)材料。《辦法》規(guī)定了采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng)當包含的內(nèi)容。在政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的采購公告會載明獲取采購文件時間、地點和方式，中小企業(yè)要按照采購公告的指引，及時獲取采購文件，并根據(jù)采購文件要求，認真準備響應(yīng)文件和《中小企業(yè)聲明函》，按照規(guī)定的時間和方式提交。
三是配合做好監(jiān)督檢查、投訴處理有關(guān)調(diào)查工作。在政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理過程中需要對中小企業(yè)進行認定的，不需要中小企業(yè)提出申請，而是由財政部門或者有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門向中小企業(yè)主管部門發(fā)函，請其作出認定。政府部門針對中小企業(yè)認定開展相關(guān)調(diào)查時，供應(yīng)商要積極配合做好工作。
四是認真學(xué)習(xí)政府采購法律制度規(guī)定，維護合法權(quán)益。《辦法》規(guī)定，未按要求實施價格扣除或者價格分加分的，屬于未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策。中小企業(yè)認為采購人、采購代理機構(gòu)未執(zhí)行政策，采購過程或者中標、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以按照相應(yīng)法律制度規(guī)定進行質(zhì)疑、投訴，維護自身權(quán)益。